陜西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要
為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要)的通知》(中發(fā)[2016]4號(hào))、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015] 8號(hào))精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察時(shí)提出的 “努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列”要求，發(fā)揮陜西創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，率先建成創(chuàng)新型省份，制定本綱要。
一、戰(zhàn)略背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，我省堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新主體日趨壯大，創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷完善，創(chuàng)新資源要素加速聚集，創(chuàng)新服務(wù)體系逐步完善，創(chuàng)新成果數(shù)量和轉(zhuǎn)化率不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具備了加速發(fā)力的基礎(chǔ)。
1.科教優(yōu)勢(shì)穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。
“十二五”末，全省各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)1174家，高等學(xué)校108所，兩院院士64人。綜合科技進(jìn)步水平居全國(guó)第9位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.8%,研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2. 1%，居全國(guó)第8位。技術(shù)市場(chǎng)合同交易額突破720億元，居全國(guó)第4位，全省萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量5. 42件，居全國(guó)第7位。
2.關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。
“十二五”期間，全省共有163項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，航空航天、高端裝備、新材料等前沿科技全國(guó)領(lǐng)先，成功研發(fā)的世界最大噸位自由鍛造油壓機(jī)整體水平全球領(lǐng)先，啟動(dòng)建設(shè)的萬(wàn)噸級(jí)甲醇制芳烴工業(yè)試驗(yàn)裝置填補(bǔ)國(guó)際空白，鄂爾多斯盆地深層石油勘探技術(shù)取得重大突破。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)示范成效初顯。
楊凌作為國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，歷時(shí)19年建設(shè)取得顯著成績(jī)，發(fā)揮了“試驗(yàn)田”和示范引領(lǐng)作用。陜西被確定為創(chuàng)新型省份試點(diǎn)之一，西安市被國(guó)家列為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，西安高新區(qū)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，西咸新區(qū)列入國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，西安、寶雞成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，30多個(gè)縣區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新型縣區(qū)試點(diǎn)，160多家企業(yè)被認(rèn)定為創(chuàng)新型企業(yè)。
4.科技資源統(tǒng)籌體系逐步建立。
依托省科技資源統(tǒng)籌中心建立起大型科學(xué)儀器設(shè)備共享、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)，建立了38個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備總量達(dá)8000臺(tái)(套)，科技文獻(xiàn)總量達(dá)到1. 3億條，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)集成多領(lǐng)域數(shù)據(jù)7000余萬(wàn)條。
5.科技支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。
全省建成各類(lèi)企業(yè)孵化器79家、累計(jì)孵化企業(yè)超過(guò)3000家，1609家高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。一批科技成果應(yīng)用加快推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大型能量回收透平機(jī)組、純電動(dòng)牽引車(chē)、大馬力天然氣重型載貨汽車(chē)等自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。
審視我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀，雖然具備良好的基礎(chǔ)和條件，但鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，產(chǎn)學(xué)研用一體化有待進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)，科教大省的潛能有待進(jìn)一步釋放，激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍仍需優(yōu)化。
(二)機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略面臨歷史性機(jī)遇:打造西部科技發(fā)展新引擎、建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地等國(guó)家重大戰(zhàn)略的政策機(jī)遇;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向西轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇;“一帶一路”戰(zhàn)略、民生持續(xù)改善和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)需求的市場(chǎng)機(jī)遇。
同時(shí)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，技術(shù)更新、產(chǎn)品換代速度加快，占領(lǐng)科技制高點(diǎn)、搶抓發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)與日俱增;新常態(tài)下傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型調(diào)整進(jìn)入倒逼階段;資源環(huán)境約束不斷加劇，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨。因此，必須抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、破解難題、補(bǔ)齊短板，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是來(lái)陜視察重要講話精神，聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，以國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)示范為抓手，充分發(fā)揮陜西科技人才比較優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)新，圍繞創(chuàng)新資源培育產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成具有陜西特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系，把我省建設(shè)成為創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新機(jī)制高效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、創(chuàng)新能力領(lǐng)先的西部創(chuàng)新高地。
(二)基本原則 ——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈緊密融合。發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)調(diào)控，提高自主創(chuàng)新體系整體效能。 ——堅(jiān)持科技創(chuàng)新與深化改革統(tǒng)籌。堅(jiān)持改革釋放創(chuàng)新活力，把改革貫穿到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的各環(huán)節(jié)。增強(qiáng)科技供給，促進(jìn)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)與利益收入緊密掛鉤、科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。 ——堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)與人才優(yōu)先并重。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高等院校、科研院所等各類(lèi)創(chuàng)新主體配置創(chuàng)新要素的積極性。同時(shí)，將人才作為創(chuàng)新的第一資源，加快引進(jìn)和培養(yǎng)人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。 ——堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新與對(duì)外開(kāi)放同步。積極推動(dòng)高等院校、科研院所與企業(yè)合作建立協(xié)同創(chuàng)新中心和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)“借梯登高”，加快融入全球研發(fā)創(chuàng)新體系，開(kāi)展全方位、多層次、高水平的國(guó)際科技合作交流。
(三)主要目標(biāo) 第一步:到2020年，率先建成創(chuàng)新型省份。 ——科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到15%以上。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.6%，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)2000家。 ——先進(jìn)科技成果不斷轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力。全省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到68，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到10件。全省技術(shù)合同交易總額超過(guò)1000億元，一批重點(diǎn)領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、居于全國(guó)前沿的科技成果實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。——科技高端人才和緊缺專(zhuān)業(yè)人才不斷集聚。引進(jìn)500名海內(nèi)外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，遴選1000名杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，培養(yǎng)100名引領(lǐng)陜西和西部發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)管理人才，人才資源總量達(dá)到555萬(wàn)人。 ——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。建設(shè)80個(gè)以上國(guó)家級(jí)工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，400個(gè)以上省級(jí)工程(技術(shù))研究中心，100個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。依托高等院校、科研院所、市(區(qū))縣建成500家各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米。創(chuàng)業(yè)投資基金總規(guī)模超過(guò)1000億元。
第二步:到2030年，走在全國(guó)創(chuàng)新型省份前列。 原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)性突破。創(chuàng)新投入不斷加大，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.9%。培育形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效凸顯，建成集約高效的協(xié)同創(chuàng)新體系。
第三步:到2050年，建成具有全球影響力的“一帶一路”創(chuàng)新中心。建成一批世界一流創(chuàng)新平臺(tái)，聚集一批全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成功轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先重大原創(chuàng)性科技成果，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)邁入全球價(jià)值鏈中高端。
三、戰(zhàn)略布局
以創(chuàng)新型省份、中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、西安市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)六大國(guó)家試點(diǎn)示范為抓手，促進(jìn)關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域創(chuàng)新板塊協(xié)同發(fā)展，著力建設(shè)“兩城十園一港多點(diǎn)”創(chuàng)新高地，全面建成陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系。
(一)推進(jìn)國(guó)家六大試點(diǎn)示范 ——建設(shè)創(chuàng)新型省份。深入實(shí)施《陜西省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作方案》，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、園區(qū)基地創(chuàng)新發(fā)展工程、創(chuàng)新型市縣(區(qū))建設(shè)工程、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境計(jì)劃的戰(zhàn)略部署，形成鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化，實(shí)現(xiàn)由“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”的重大轉(zhuǎn)變。 ——建設(shè)中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)作用和陜西古絲綢之路起點(diǎn)的綜合優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接“五通”(政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通)，以航空、商貿(mào)流通、文化旅游、能源金融、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，探索內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新模式，努力建成內(nèi)陸改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、全國(guó)雙向開(kāi)放示范區(qū)、“一帶一路”開(kāi)放合作新高地，支撐陜西打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。 ——建設(shè)西安市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，開(kāi)展管理、模式、體制、機(jī)制全面創(chuàng)新改革先行先試，建設(shè)國(guó)家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造“一帶一路”創(chuàng)新中心。 ——建設(shè)西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全面落實(shí)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見(jiàn)》，積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，加強(qiáng)國(guó)際合作，聚集全球高端創(chuàng)新資源要素;研發(fā)轉(zhuǎn)化高水平科技成果，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展;破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)軍民深度融合，將西安高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。 ——建設(shè)西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地。制定實(shí)施西咸新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)方案，把營(yíng)造制度環(huán)境、扶持體系、成長(zhǎng)空間作為主攻方向，調(diào)動(dòng)雙創(chuàng)主體積極性，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、高校眾創(chuàng)、院所自創(chuàng)，形成要素聚集、載體多元、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、資源開(kāi)放、形式豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建成國(guó)內(nèi)一流的雙創(chuàng)典范。 ——建設(shè)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支撐和引領(lǐng)我國(guó)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與種業(yè)創(chuàng)新，攻克生物育種、農(nóng)技農(nóng)藝融合、節(jié)水灌溉等核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。
(二)構(gòu)建陜西三大區(qū)域創(chuàng)新板塊 ——關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮西安引領(lǐng)作用，聚集高等院校、科研院所等各類(lèi)創(chuàng)新要素，打造全國(guó)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地。引導(dǎo)寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、楊凌等市區(qū)依托資源享賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速創(chuàng)新要素聚集，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)中一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。 ——陜北轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。加速推進(jìn)能源深度轉(zhuǎn)化和高效清潔利用新技術(shù)創(chuàng)新和推廣示范，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化。加快光伏、風(fēng)能等大型基地建設(shè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。深度挖掘區(qū)域特色資源，促進(jìn)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造全球一流的高端能源化工基地。 ——陜南綠色創(chuàng)新。圍繞工業(yè)集聚區(qū)、一縣一產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)三大重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，打造新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的國(guó)家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。
(三)打造區(qū)域創(chuàng)新示范高地 全力推進(jìn)“兩城十園一港多點(diǎn)”區(qū)域性創(chuàng)新重點(diǎn)。兩城——兩大創(chuàng)新型城市。加快推進(jìn)大西安(包括西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū))、寶雞等國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極爭(zhēng)取榆林納入國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。在創(chuàng)新城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極。
十園——十大創(chuàng)新示范園區(qū)。西安高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新;楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)干旱半干旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;寶雞高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;渭南高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)增材制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;西安航空、航天產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)推進(jìn)高端智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;洋西新城重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;咸陽(yáng)高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)新型顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;愉林高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)能源高端轉(zhuǎn)化創(chuàng)新;安康高新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)富硒生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
一港——中國(guó)西部科技創(chuàng)新港。圍繞高端裝備制造、電力電子、能源與動(dòng)力、信息技術(shù)、新材料、航空、航天、生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護(hù)等九大重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建各類(lèi)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)創(chuàng)新載體的協(xié)同和集成，大幅提升科技成果轉(zhuǎn)化孵化能力，打造引領(lǐng)西部、輻射全國(guó)、影響世界的科技創(chuàng)新港。
多點(diǎn)——多個(gè)創(chuàng)新型市縣(區(qū))。重點(diǎn)在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)好、科技資源豐富的中心城區(qū)率先開(kāi)展創(chuàng)新型市縣(區(qū))試點(diǎn)，圍繞縣域發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，推廣“一縣一產(chǎn)業(yè)”“一縣一高?！薄耙豢h一院所”等合作創(chuàng)新模式，多點(diǎn)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，支撐縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
四、核心工程和重點(diǎn)任務(wù)
緊緊抓住國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家和我省重大需求，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進(jìn)管理、合作等全面創(chuàng)新，圍繞重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施九大核心工程，著力推進(jìn)32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程
深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，不斷提升裝備制造、能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
1.發(fā)展新一代信息技術(shù)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)集群化。加快推進(jìn)寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計(jì)算、移動(dòng)智能終端等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，積極開(kāi)展西咸新區(qū)、延安新區(qū)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息惠民、云計(jì)算服務(wù)、電子商務(wù)等國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)。大力發(fā)展集成電路、新型顯示、移動(dòng)智能終端、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用與服務(wù)一體化，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
2.發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)智能化。加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)與制造業(yè)深度融合，重點(diǎn)支持高端裝備研發(fā)、制造以及傳統(tǒng)設(shè)備的更新?lián)Q代，提升裝備產(chǎn)品和制造業(yè)設(shè)備的技術(shù)含量和附加值。鼓勵(lì)骨干企業(yè)帶動(dòng)本地配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)單機(jī)制造向系統(tǒng)集成、生產(chǎn)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)航空、航天、輸變電、數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)、軌道交通裝備、能源裝備、化工裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備產(chǎn)品，推進(jìn)制造業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
3.發(fā)展現(xiàn)代能源綜合開(kāi)發(fā)和深度轉(zhuǎn)化技術(shù)，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高效清潔化。提升能源產(chǎn)業(yè)利用效率，以煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化為抓手，加快實(shí)施DMTO(甲醇制烯烴)三代技術(shù)、煤制芳烴、陸相頁(yè)巖氣經(jīng)濟(jì)規(guī)?？碧介_(kāi)發(fā)、油氣田低滲儲(chǔ)層壓裂改造、碳捕集利用與封存、高參數(shù)低排放燃煤發(fā)電、生態(tài)礦山和智能化礦井等重大技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)能源綠色高效開(kāi)發(fā)和深度轉(zhuǎn)化技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)煤化工、石油化工、天然氣化工等領(lǐng)域高端化發(fā)展。加快核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和分布式能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、裝各研制及推廣應(yīng)用，加快大規(guī)模供需互動(dòng)、儲(chǔ)能和并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，不斷優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源化工體系。
4.發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用和新型環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/SPAN>在污染治理、資源利用、生態(tài)保護(hù)、再生水資源、清潔生產(chǎn)、核技術(shù)應(yīng)用、秸稈綜合利用、水土植被保護(hù)、涉重金屬危險(xiǎn)廢物無(wú)害化綜合利用技術(shù)等方面開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和集成示范，注重研發(fā)大氣治理、新型水處理、垃圾處理以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等核心技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)能減排投融資、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易等節(jié)能環(huán)保業(yè)態(tài)。在城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估等環(huán)保服務(wù)總承包。積極推廣節(jié)能量交易等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，依托省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)。
5.發(fā)展先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)，促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)高端化。依托國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)陜西中醫(yī)藥研究，積極對(duì)接、引導(dǎo)、嫁接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)生物檢測(cè)、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗、醫(yī)療裝備、生物治療、數(shù)字化醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù)。注重提高重大疾病的診療技術(shù)水平，大力發(fā)展新藥創(chuàng)制、新型醫(yī)療器械、先進(jìn)診療等業(yè)態(tài)。促進(jìn)增材制造在醫(yī)療領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)老、養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、定制化發(fā)展。
6.發(fā)展生態(tài)綠色高效安全農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞關(guān)中高效農(nóng)業(yè)、陜南綠色農(nóng)業(yè)和陜北有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成示范，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化現(xiàn)代養(yǎng)殖，提高食品安全保障、質(zhì)量安全控制和全過(guò)程安全追溯水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范推廣效應(yīng)。開(kāi)展干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推廣土質(zhì)改良、無(wú)污化耕作等先進(jìn)耕作技術(shù)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“種、養(yǎng)、加”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬、茶、畜牧等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施化、經(jīng)營(yíng)模式現(xiàn)代化、管理高效化、產(chǎn)品綠色化。
7.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和新型商業(yè)模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域融合化。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)新一代信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的應(yīng)用，大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快創(chuàng)建跨境電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。著力搭建面向中亞、西亞的互聯(lián)互通物流樞紐，形成內(nèi)陸港與航空港無(wú)縫銜接的聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)體系。
8.發(fā)展戰(zhàn)略核心領(lǐng)域顛覆性技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同化。加快開(kāi)展一批關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，以終端產(chǎn)品研制帶動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)、材料突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界融合，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快自動(dòng)控制技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)以工業(yè)機(jī)器人等為代表的柔性化智能裝備。促進(jìn)智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力構(gòu)建從技術(shù)研究、裝備制造、材料制備到產(chǎn)品加工、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)完備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。著力突破高性能結(jié)構(gòu)、電子信息、新能源和新型功能等材料領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加快新材料產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。
(二)原始創(chuàng)新提升工程
圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面需求，強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，破解創(chuàng)新發(fā)展科技難題，構(gòu)建以高等院校和科研院所為主體的原始創(chuàng)新體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前澹性科學(xué)研究，全面提升區(qū)域原始創(chuàng)新能力。
9.加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)我省在航空航天、能源化工、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)有影響力的重點(diǎn)學(xué)科，重點(diǎn)發(fā)展與我省產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的通信、軟件、材料、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)學(xué)科，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿薮蟮男滦惋@示、電力電子等領(lǐng)域特色學(xué)科。積極探索多學(xué)科交叉與融合，大力培育新興學(xué)科，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
10.加強(qiáng)重大基礎(chǔ)研究。堅(jiān)持前沿科學(xué)探索與應(yīng)用基礎(chǔ)研究相結(jié)合，鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，突破初始創(chuàng)新“前沿一公里”。超前部署重大科技攻關(guān)，加大對(duì)空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、核能、材料、信息、生命等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)力度，著力解決我省支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亞待解決的科學(xué)前沿和重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，并取得一批原創(chuàng)性科研成果，建成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、良性互動(dòng)、運(yùn)行高效的應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系。
11.加強(qiáng)重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托高等院校和科研院所，在新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)學(xué)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心，陶瓷基復(fù)合材料、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、視覺(jué)信亮處理、植物化學(xué)、瀕危藥材資源保護(hù)等一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，制定技術(shù)創(chuàng)新指南和重大產(chǎn)品研制路線圖，突破可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)。依托我省裝備制造業(yè)、能源化工、新材料、電子信息、生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域大型骨干企業(yè)，以項(xiàng)目、技術(shù)和資本為紐帶，加快建設(shè)若干國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，突破制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
(三)三大深度融合創(chuàng)新工程
加快軍民深度融合、央地深度融合、省部深度融合，促進(jìn)信息互通、資源共用、成果加速轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化多領(lǐng)域、全要素創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)軍民、央地、省部多層級(jí)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
12.促進(jìn)軍民深度融合。在航空航天、信息安全、新材料等領(lǐng)域，推動(dòng)軍工單位與高等院校和地方研究機(jī)構(gòu)共建軍民兩用中試基地和工程中心，積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目?jī)?yōu)先在本地發(fā)展。建設(shè)軍工單位科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)和運(yùn)用好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合特色運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，發(fā)揮好航空航天產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金作用，提供軍工科技成果發(fā)布、宣傳、推介、對(duì)接、轉(zhuǎn)化、投融資等服務(wù)。推動(dòng)軍工和民口單位參與國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)高精尖軍用技術(shù)和先進(jìn)科研成果就地轉(zhuǎn)化，拓展國(guó)防科技領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快民用行業(yè)產(chǎn)能向軍品科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)軍民技術(shù)、能力雙向交流。
13.促進(jìn)央地深度融合。持續(xù)推進(jìn)央企進(jìn)陜，加強(qiáng)招商推介，推動(dòng)央企科技成果在陜落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極搭建和完善多種創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)央企在陜成立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器。推動(dòng)中央駐陜科研院所、大中型企業(yè)的創(chuàng)新資源與陜西重大產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接，促進(jìn)駐陜央企與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的地方企業(yè)合資、合作、合股，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成央地寬領(lǐng)域、深層次的合作格局。
14.促進(jìn)省部深度融合。鼓勵(lì)國(guó)家部委高等院校、研究院所與地方政府及職能部門(mén)開(kāi)展戰(zhàn)咯合作，建設(shè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高端智庫(kù)，在科技成果產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究規(guī)劃等方面開(kāi)展全面深度合作。加快推進(jìn)國(guó)家部委高等院校、研究院所基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大型儀器設(shè)備、圖書(shū)情報(bào)資料等科技資源向我省各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)放，與本地企業(yè)開(kāi)展廣泛合作，聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新要素，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
(四)創(chuàng)新主體培育壯大工程
進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)、高等院校和科研院所創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。
15.培養(yǎng)一批具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。緊密結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求和突出問(wèn)題，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)加大科研投入，建設(shè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新研究，提高工程化開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)品換代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建完善的產(chǎn)品制造管控體系，培養(yǎng)行業(yè)先進(jìn)適用專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。
16.培養(yǎng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。圍繞破解產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，積極培育研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)型高新技術(shù)企業(yè)，形成一批行業(yè)地位突出、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)占比較大的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體。圍繞高端制造業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品，積極拓展應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育一批高端制造科技服務(wù)企業(yè)二圍繞文化、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)水平，培育一批現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)。依托一定生產(chǎn)規(guī)模和轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，開(kāi)展生產(chǎn)裝備技術(shù)升級(jí)和新工藝攻關(guān)，培育一批二次創(chuàng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)。
17.培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)。充分發(fā)揮我省科技人才資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“創(chuàng)途在XIAN" ,陜西中小企業(yè)雙創(chuàng)基地、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全過(guò)程孵化服務(wù)鏈條，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾服等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專(zhuān)精特新”的發(fā)展道路。
18.培養(yǎng)具有突出科研優(yōu)勢(shì)的高校院所。引導(dǎo)高等院?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展，深入實(shí)施“一流大學(xué)、一流學(xué)科，一流學(xué)院、一流專(zhuān)業(yè)”建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)提高人才培養(yǎng)、研究開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)三位一體創(chuàng)新水平。結(jié)合我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)需求，加快建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、國(guó)際合作平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)性研究院等，推動(dòng)科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
(五)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程
圍繞我省經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展重大需求，加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，持續(xù)推進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。
19.建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮“一院一所”創(chuàng)新示范作用，大力推廣西安光機(jī)所、西北有色院等研究院所產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民融合、成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新模式，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)支撐作用。鼓勵(lì)支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制聚集創(chuàng)新資源，整合人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融等多種要素，以企業(yè)為主體開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目。構(gòu)建新型商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。
20.建設(shè)園區(qū)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。按照專(zhuān)業(yè)化集聚發(fā)展原則，支持航空、航天、新材料、生物醫(yī)藥等基地完善體制機(jī)制，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，完善科技服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施互補(bǔ)式錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，打造航空材料、航空電子、衛(wèi)星導(dǎo)航、航天動(dòng)力、復(fù)合材料、欽合金等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮基地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中示范帶動(dòng)作用，培育和建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。
21.建設(shè)創(chuàng)新成果中試基地。圍繞企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)問(wèn)題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批省級(jí)科技成果中試基地，持續(xù)不斷地將科技成果進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開(kāi)發(fā)，努力將中試基地打造成完善科研成果、服務(wù)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)人才培養(yǎng)的重要載體。
22.建設(shè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快建設(shè)衛(wèi)星應(yīng)用、高功率激光器及應(yīng)用、欽及稀有金屬材料、半導(dǎo)體應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資本等要素高效配置，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)深度融合。
(六)重大科技項(xiàng)目推進(jìn)工程
瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，注重發(fā)現(xiàn)和研究能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性變化的顛覆性技術(shù)，實(shí)施好已啟動(dòng)的國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，新部署一批體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，加快突破重大核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品。
23.實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)突破項(xiàng)目。加強(qiáng)煤炭高產(chǎn)高效綠色開(kāi)采和油氣勘探開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)油頁(yè)巖、煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施煤炭分質(zhì)清潔高效開(kāi)發(fā)利用、煤油共煉、煤制烯烴/芳烴等重大技術(shù)工業(yè)示范項(xiàng)目。發(fā)展新能源汽車(chē)、渦槳支線飛機(jī)、智能電網(wǎng)與特高壓輸變電設(shè)備等重大核心技術(shù)。
24.實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。大力支持自旋轉(zhuǎn)移力矩磁存儲(chǔ)器、光子集成芯片和MEMS芯片中試封裝產(chǎn)業(yè)化、精密衛(wèi)星授時(shí)等項(xiàng)目。重點(diǎn)開(kāi)展增材制造、工業(yè)機(jī)器人、潔凈煤技術(shù)、超導(dǎo)及高性能特種稀有金屬材料、集成電路、WAPI工網(wǎng)絡(luò)安全、分子轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，支持首仿化學(xué)藥物、抗體藥物新藥研制開(kāi)發(fā)。
25.實(shí)施重大民生科技項(xiàng)目。加強(qiáng)糧食豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)在關(guān)中高產(chǎn)田創(chuàng)建、渭北旱區(qū)糧食增產(chǎn)增效、陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)糧倉(cāng)建設(shè)等方面開(kāi)展科技攻關(guān)。組織實(shí)施蘋(píng)果、稱(chēng)猴桃、核桃、紅棗等果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大專(zhuān)項(xiàng)。開(kāi)展區(qū)域大氣復(fù)合污染與霧霆綜合控制研究，加快水污染治理、城鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、污泥處置、土壤修復(fù)治理技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)。
(七)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程
加快構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用，打造具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新活力的人才集聚區(qū)。
26.推進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家各類(lèi)高層次人才引進(jìn)戰(zhàn)略，積極吸引國(guó)家兩院院士及高水平科研團(tuán)隊(duì)來(lái)陜創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮在陜兩院院士和省政府科學(xué)家顧問(wèn)團(tuán)作用，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端和技術(shù)前沿，在重點(diǎn)領(lǐng)域面向全球引進(jìn)一批掌握國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杰出人才、領(lǐng)軍人才、拔尖人才及緊缺人才，吸引熟悉企業(yè)資本運(yùn)作的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)管理人才和重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)陜創(chuàng)業(yè)，形成人才集聚洼地。
27、推進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技新星等人才培養(yǎng)和選拔，造就一批引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展方向的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。大規(guī)模開(kāi)展技術(shù)人才知識(shí)更新繼續(xù)教育，建設(shè)技能大師工作室，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)具有專(zhuān)業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。加快培養(yǎng)一批具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、現(xiàn)代管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家，打造一批符合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
28.推進(jìn)創(chuàng)新人才自由流動(dòng)計(jì)劃。有效整合各類(lèi)人才資源，創(chuàng)造條件讓科技人才在高等院校、科研院所和企業(yè)之間自由流動(dòng)。鼓勵(lì)符合條件的科研人員帶科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。高等院校和科研院所按一定比例設(shè)置流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職，形成暢通的人才流動(dòng)渠道。
(八)對(duì)外開(kāi)放合作創(chuàng)新工程
以國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，不斷提高創(chuàng)新開(kāi)放合作的深度和廣度。
29.加快創(chuàng)新要素引進(jìn)來(lái)。積極吸引世界知名跨國(guó)公司和創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)陜?cè)O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)建立科技合作機(jī)制，在陜?cè)O(shè)立國(guó)際科技合作基地，切實(shí)提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮三星聚集帶動(dòng)效應(yīng)，在西安、咸陽(yáng)高新區(qū)推動(dòng)建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化在電子信息制造、軟件和服務(wù)外包、新材料等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與合作。促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際內(nèi)陸港、自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際金融中心、大數(shù)據(jù)中心共建共享，互聯(lián)互通。
30.加快創(chuàng)新主體走出去。積極參與國(guó)際科技合作計(jì)劃，創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制，鼓勵(lì)打造一批國(guó)際性交流合作平臺(tái)，支持省內(nèi)高等院校與絲路沿線國(guó)家建設(shè)大學(xué)聯(lián)盟，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)與科學(xué)研究，促進(jìn)國(guó)際科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作。實(shí)施產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、尼日利亞等一批海外產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)能源開(kāi)采、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子信息以及文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位、多層次、高水平的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流，打造“海外陜西”。
(九)高新區(qū)創(chuàng)新提升工程
31.推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，采取“核心區(qū)十托管區(qū)”發(fā)展模式，試行通過(guò)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、模式輸出、園區(qū)聯(lián)盟等方式，深化與省內(nèi)其他開(kāi)發(fā)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互贏。推動(dòng)西安高新區(qū)與楊凌、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等國(guó)家級(jí)高新區(qū)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，打造關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，在愉林、安康等高新區(qū)設(shè)立關(guān)中飛地科技園，推動(dòng)關(guān)中科技資源向陜南、陜北輻射轉(zhuǎn)化，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新核心骨架，形成西安帶關(guān)中、關(guān)中帶全省的創(chuàng)新發(fā)展格局。
32.加快省級(jí)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。推動(dòng)各省級(jí)高新區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際凝練重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展模式，形成各有側(cè)重、錯(cuò)位發(fā)展的格局。推動(dòng)市縣特色工業(yè)科技園區(qū)完善創(chuàng)新平臺(tái)、聚集創(chuàng)新資源、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從中培育建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū)。適時(shí)向國(guó)家推薦符合條件的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，力爭(zhēng)“十三五”末，達(dá)到每個(gè)設(shè)區(qū)市擁有一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
五、深化體制機(jī)制改革
(一)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境
實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。研究開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，探索建立專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)集中高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)綜合行政執(zhí)法，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務(wù)受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、繳費(fèi)、投訴、法律狀態(tài)查詢(xún)一站式服務(wù)，推進(jìn)司法審理模式、司法保護(hù)與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制等改革任務(wù)先行先試。強(qiáng)化權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，依法加大侵權(quán)損害賠償力度，完善操作層面侵權(quán)舉證規(guī)則，為企業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助等服務(wù)。
改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式準(zhǔn)入管理。支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，優(yōu)化無(wú)人機(jī)、3D打印、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管模式，創(chuàng)新電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧旅游、教育信息化等服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管方式。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施全省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的執(zhí)行力度，及_時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)拓寬市場(chǎng)空間。
健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，落實(shí)國(guó)家關(guān)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管，通過(guò)環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全等指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的管理政策導(dǎo)向。
(二)培育技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)，聯(lián)合高等院校和科研院所實(shí)施市場(chǎng)需求明確的科技項(xiàng)目。綜合運(yùn)用引導(dǎo)墓金、股權(quán)投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，加大企業(yè)和企業(yè)家在政府創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)制。
實(shí)行創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)。在西安市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)探索建立支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，拓展民口企業(yè)和科研單位進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修采購(gòu)范圍，落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施。鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。
(三)健全創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制
推行科技成果使用、處置和收益權(quán)改革。財(cái)政資金支持形成的不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果，其使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)可下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。允許高等院校、科研院所自主決定，對(duì)其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。
加大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度。依法推進(jìn)高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化改革，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果、以科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化和在研究開(kāi)發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)的人員，落實(shí)國(guó)家“三個(gè)”不低于50%的科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的單位按不低于80%執(zhí)行。積極研究推行國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行的科技人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)。依法實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)。
建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度。全面掌握高等院校、科研院所依法取得的科技成果數(shù)量，以及實(shí)施轉(zhuǎn)化情況和相關(guān)收益分配情況，鼓勵(lì)高等院校、科研院所通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。財(cái)政資金支持的應(yīng)用類(lèi)科研項(xiàng)目，要加快形成科技成果并推進(jìn)轉(zhuǎn)化，同時(shí)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。
(四)強(qiáng)化科研體系
健全科技資源統(tǒng)籌體系。推進(jìn)科技資源大統(tǒng)籌，按照橫向全要素、縱向全鏈條、一體化實(shí)施的方式配置創(chuàng)新資源，推動(dòng)項(xiàng)目、人才、資金、儀器設(shè)備、科技成果等要素高效配置，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新間有機(jī)銜接。推進(jìn)科技資源共享共用，不斷完善省科技資源統(tǒng)籌中心承載、示范、展示和服務(wù)功能。組建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技資源統(tǒng)籌聯(lián)盟，形成立足陜西、輻射全國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)體系。
深化科研院所分類(lèi)改革。對(duì)科技開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分類(lèi)管理、分類(lèi)考核。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所，積極發(fā)展混合所有制。對(duì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)，逐步建立績(jī)效撥款制度。落實(shí)科研事業(yè)單位在人員聘用、績(jī)效工資分配等方面的法人自主權(quán)，在有條件的單位試行任期制或聘用制。
推廣“一院一所”模式。大力推廣西安光機(jī)所“開(kāi)放辦所、專(zhuān)業(yè)孵化、擇機(jī)退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”創(chuàng)新模式，西北有色金屬研究院“三位一體、母體控股、股權(quán)激勵(lì)、資本運(yùn)作”創(chuàng)新模式。遴選30家單位作為重點(diǎn)，推動(dòng)組建高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引海內(nèi)外高層次人才，建立專(zhuān)業(yè)孵化器，培育新產(chǎn)品、新企業(yè)，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化。完善6家工業(yè)技術(shù)研究院的運(yùn)行機(jī)制，搭建科技成果轉(zhuǎn)化大工程平臺(tái)。
(五)提升財(cái)政金融的創(chuàng)新支撐能力
改進(jìn)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。改進(jìn)財(cái)政科研資金管理辦法，建立科研財(cái)務(wù)助理制度。簡(jiǎn)化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事后績(jī)效評(píng)估和全程服務(wù)。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，增加間接費(fèi)用比重和績(jī)效支出比重，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和科研人員的智力投入。高等院校和科研院所對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目可自行采購(gòu)。對(duì)企業(yè)委托省內(nèi)高等院校、科研院所研發(fā)項(xiàng)日的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。
改革財(cái)政科技投入方式。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、股權(quán)投資、事后補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)投基金和民間資本等進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。對(duì)基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性、公益性、共性技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目，主要實(shí)行前資助方式支持;對(duì)科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)等，主要實(shí)行后補(bǔ)助方式支持;對(duì)科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持。
構(gòu)建科技金融多元投融資體系。壯大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，支持發(fā)展微天使、微種子基金等，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技企業(yè)股份制改造，積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上融資。完善科技貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)和專(zhuān)利保險(xiǎn)補(bǔ)助、科技貸款貼息等政策，積極開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、.投保聯(lián)動(dòng)等試點(diǎn)，切實(shí)解決科技型中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。
(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策
推行鏈條部署清單管理。系統(tǒng)梳理我省各領(lǐng)域科技資源，實(shí)施“項(xiàng)目一人才一成果一平臺(tái)”鏈條部署。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分級(jí)清單、重大項(xiàng)目清單、重大基礎(chǔ)研究前沿清單、重大研發(fā)平臺(tái)清單、重大科技成果清單、領(lǐng)軍人才清單、軍民融合及改制院所清單、眾創(chuàng)空間清單等科技資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)清單管理。
完善科技計(jì)劃管理模式。加強(qiáng)“戰(zhàn)略研究一指南編制一申報(bào)受理一評(píng)審立項(xiàng)一過(guò)程管理一結(jié)題驗(yàn)收一后評(píng)價(jià)反饋”的全程服務(wù)，推行網(wǎng)上評(píng)審、視頻答辯、異地評(píng)審等方式。優(yōu)化專(zhuān)家遴選方式，擴(kuò)大企業(yè)專(zhuān)家、風(fēng)險(xiǎn)投資人、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家參與市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重。加強(qiáng)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)，建立各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、項(xiàng)目終止和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。全面實(shí)行科技報(bào)告制度，強(qiáng)化科技信用體系建設(shè)。
集成“政策工具箱”。加強(qiáng)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革融合，推動(dòng)科技政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、教育、社會(huì)保障和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策協(xié)同，組成系統(tǒng)配套的“政策工具箱”。及時(shí)組織開(kāi)展政策清理更新，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展政策執(zhí)行情況評(píng)估。
六、保障措施和組織實(shí)施
(一)完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系
建立健全科學(xué)分類(lèi)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度體系，全面激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力。建立科技成果分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。對(duì)基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)，重在成果的科學(xué)價(jià)值和領(lǐng)先度;對(duì)應(yīng)用研究評(píng)價(jià)，重在科技成果的突破性和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn);對(duì)科技推廣評(píng)價(jià)，重在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)。以此作為政府對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新主體科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。
健全人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)基礎(chǔ)研究人才，堅(jiān)持以有利于潛心研究、長(zhǎng)期積累為原則，著重評(píng)價(jià)其創(chuàng)新成果對(duì)于國(guó)家和我省重大需求的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，以及支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力;對(duì)應(yīng)用研究人才，以聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求為原則，著重考察工程實(shí)踐能力、科技成果轉(zhuǎn)化情況和技術(shù)成果的突破性、帶動(dòng)性;對(duì)技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)移類(lèi)人才，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，評(píng)價(jià)促進(jìn)技術(shù)成果資本化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理等能力;對(duì)軟科學(xué)研究人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)服務(wù)決策需求、形成戰(zhàn)略研究報(bào)告、支撐思想庫(kù)智囊團(tuán)建設(shè)能力。
(二)提升創(chuàng)新服務(wù)水平
整合創(chuàng)新服務(wù)資源，以公共平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)建設(shè)為支撐，建立全鏈條、多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
建立技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易平臺(tái)。加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和示范機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心。穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺(tái):探索技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新服務(wù)新模式，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上在線技術(shù)交易模式，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的資源共享和集成服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化。
完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定與檢測(cè)服務(wù)。及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立陜西省公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化檢測(cè)服務(wù)。加快實(shí)驗(yàn)動(dòng)物品種資源與質(zhì)量監(jiān)替檢測(cè)站建設(shè)，研究制定相應(yīng)的管理制度與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)物、植物、微生物菌種等種質(zhì)資源保護(hù)、利用等共享體系建設(shè)。擴(kuò)大大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)規(guī)模，加強(qiáng)與國(guó)家及其他省市相關(guān)平臺(tái)的信息交流與數(shù)據(jù)共享，拓展科學(xué)數(shù)據(jù)資源共享范圍。
加快專(zhuān)業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資、政策法律、會(huì)計(jì)稅務(wù)、管理咨詢(xún)、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)創(chuàng)新融資擔(dān)保、技術(shù)交易擔(dān)保、招標(biāo)投標(biāo)、技術(shù)信息等專(zhuān)業(yè)性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。
培育壯大自主創(chuàng)新品牌。發(fā)揮典論導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大支持民族品牌、支持自主創(chuàng)新的宣傳力度，不斷引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主品牌意識(shí)。在豐流媒體開(kāi)設(shè)以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的民族品牌專(zhuān)欄，定期關(guān)注、報(bào)道民族品牌自主創(chuàng)新成果，為推進(jìn)自主創(chuàng)新提供有力的輿論支持。
(三)營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境
發(fā)揮政府引導(dǎo)、政策導(dǎo)向作用，加快培育適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，努力營(yíng)造鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳。加強(qiáng)各類(lèi)媒體對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)公布創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新情況、新動(dòng)態(tài)、新亮點(diǎn)，報(bào)道一批先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批典型人物。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化。結(jié)合創(chuàng)新型市縣(區(qū))建設(shè)，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、創(chuàng)新大講堂等普及活動(dòng)，讓創(chuàng)新理念深入基層。
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。注重提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)源創(chuàng)新。積極舉辦全省大學(xué)生創(chuàng)新大賽、青少年科技創(chuàng)新大賽等賽事，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)，活躍創(chuàng)新思維和創(chuàng)新活動(dòng)。積極建立多種形式的科技創(chuàng)新教育基地，大力推廣科學(xué)思想、創(chuàng)新精神，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)道德和科研倫理，營(yíng)造熱愛(ài)科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。
(四)強(qiáng)化組織實(shí)施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立陜西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通聯(lián)系，開(kāi)展省部合作，及時(shí)研究解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重大問(wèn)題，共同推進(jìn)綱要全面落實(shí)。
落實(shí)責(zé)任分工。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作責(zé)任制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各市、縣(區(qū))要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定具體的實(shí)施方案，明確任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同，形成合力。
強(qiáng)化考核評(píng)估。制定全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綜合考核評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的定期考核和跟蹤分析，把創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。本綱要確定的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按年度對(duì)標(biāo)分解到省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各市、縣(區(qū))，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐步提高考評(píng)權(quán)重。
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